Кто имеет право реализовывать социальную занятость? И что нужно, чтобы это стало возможным в Свердловской области?

22.05.2025

21 мая 2025 года в Екатеринбурге прошёл круглый стол, посвящённый важной, но пока системно не решённой теме — реализации социальной занятости молодых инвалидов с ментальными нарушениями. Организатором мероприятия выступила СРООИ «Солнечные дети» при участии Региональной экспертной группы Национальной социальной инициативы.

Зачем мы собрались?

В апреле 2023 года в федеральное законодательство были внесены изменения:
Федеральный закон №137-ФЗ закрепил понятие социальной занятости инвалидов как легитимную форму вовлечения в общественную жизнь людей, не способных работать по трудовому договору, но способных выполнять простые действия — с поддержкой.

Позже Приказ Минтруда №605н от 28.07.2023 уточнил:
организация социальной занятости предполагает обучение и сопровождение по пяти направлениям:

• профессиональные навыки,
• социальные,
• коммуникативные,
• культурное участие,
• бытовая ориентировка.

Это не альтернатива трудоустройству. Это независимая форма реабилитации и включённости. И она должна стать доступной не только в интернатах, но и в обычной городской среде, для молодых людей, живущих в семьях.

Кто может это реализовывать?

Именно этот вопрос стал ключевым для обсуждения.
По действующему законодательству, прямого запрета на участие некоммерческих организаций (НКО) в реализации социальной занятости не существует. Более того, в других регионах такая практика уже есть.

Например, в Пскове Центр социальной занятости «ПроЗА» работает на базе родительской организации ПРОБО «Я и Ты». У них нет статуса учреждения соцобслуживания, но есть результаты, есть продукция, и есть признание со стороны местных властей.

Однако в Свердловской области ситуация иная.

Согласно Приказу Министерства социальной политики Свердловской области от 12 мая 2025 года №125, в реестр уполномоченных организаций включены только государственные учреждения социального обслуживания — психоневрологические интернаты, комплексные центры и пансионаты.
Ни одна НКО, даже с отработанной методикой и многолетним опытом, в реестр не попала.

Что говорят эксперты?

Татьяна Юрьевна Гребенщикова, ведущий специалист отдела по делам инвалидов Министерства социальной политики Свердловской области, подтвердила:
чтобы попасть в реестр, организация должна быть поставщиком социальных услуг, что связано с рядом требований — от помещения не менее 100 кв.м до соблюдения всех формальных процедур.

Алексей Сергеевич Шестобитов (АНО «Благое дело») отметил, что текущая нормативная модель оплаты социальных услуг не покрывает реальную нагрузку, особенно если организация ведёт ежедневную содержательную занятость. Нужно иное — гибкое, но стабильное финансирование.

Что делаем мы?

Организация «Солнечные дети» уже реализует все пять направлений, указанных в приказе Минтруда.
У нас есть:

• методика и регламент занятий,
• подготовленные кадры,
• работающие мастерские,
• занятия в 41-й школе города,
• охват 150–200 участников ежемесячно.

Мы не можем называться поставщиком социальных услуг. Но мы фактически реализуем ту самую занятость, о которой говорит закон. И это подтверждают не только семьи участников, но и федеральные и региональные эксперты, участвовавшие в круглом столе.

Что дальше?

Фиксировать практику и документировать её соответствие приказу №605н.
Продолжать диалог с властями: инициировать обсуждение включения НКО в реестр на уровне региона.
Выносить инициативу на уровень регионального законодательства — чтобы признать НКО реальными исполнителями социальной занятости.
Этот круглый стол не дал всех ответов. Но он поставил вопрос прямо:

1. либо мы делаем вид, что социальная занятость — это только для интернатов,
2. либо даём шанс тем, кто уже работает, в том числе НКО, делать это легально и устойчиво.

Публикуем Резолюцию по итогам круглого стола «Социальная занятость людей с ментальными нарушениями: пути решения»